湖北省人民政府關(guān)于加強城市污水處理工作的意見
（鄂政發(fā)〔2007〕62號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，強化運營監(jiān)管，提高運營效率和管理水平，改善全省水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強城市污水處理工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加強城市污水處理工作的重要意義
近年來，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門的共同努力，全省城市污水處理工作取得了一定的成績。但由于城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚、投入不足，城市污水處理設(shè)施短缺、運行效率不高的矛盾依然突出。目前，全省有69%的設(shè)市城市、80％的縣城沒有污水處理廠，有41％的設(shè)市城市、74％的縣城還沒有開工建設(shè)污水處理廠；已建成污水處理廠的平均實際運行負(fù)荷率約為54％，其中建成3年以內(nèi)運行負(fù)荷率仍低于75％的約占42％。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，城市污水對水環(huán)境的污染呈加重趨勢。加強城市污水處理工作對保護人民群眾身體健康、改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖北、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，切實把加強城市污水處理工作作為當(dāng)前和今后一個時期城市建設(shè)工作的重要任務(wù)，列入議事日程，采取有力措施，切實抓緊、抓好，抓出成效。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“十一五”規(guī)劃項目的實施和提高污水處理廠運行效率為重點，加快建設(shè)步伐，理順價格體系，加強行業(yè)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的污水處理建設(shè)運營體系，不斷提高污水處理設(shè)施運營效率和管理水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)?！笆晃濉逼陂g，縣以上城市必須建有城市污水處理廠。設(shè)市城市要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用，污水處理率2007年不低于52％，2008年不低于60％，2009年不低于70％；三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江流域的縣城要在2008年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用，其他縣城要確保在2010年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。
三、科學(xué)制定城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各地應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，科學(xué)制定城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定污水處理設(shè)施的布局、設(shè)計規(guī)模和處理工藝，并優(yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。
?。ㄒ唬┰O(shè)市城市和重點流域及水資源保護區(qū)的縣城，必須建設(shè)二級污水處理設(shè)施，可分期分批實施。非重點流域和非水源保護區(qū)的縣城，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件和水污染控制要求，合理確定一級強化處理或二級處理。
?。ǘ┏鞘形鬯幚碓O(shè)施建設(shè)，應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和對污染物排放控制的特殊要求，積極穩(wěn)妥地選用污水處理新技術(shù)。城市污水處理設(shè)施出水應(yīng)達(dá)到國家或地方規(guī)定的水污染物排放控制的要求，對城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)有特殊要求的，須進行深度處理。
?。ㄈ┏鞘形鬯幚碓O(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期規(guī)模。處理工藝的選擇應(yīng)根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和要求，經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟比較后優(yōu)選確定，防止盲目貪大、超規(guī)模建設(shè)的情況發(fā)生。
（四）城市排水專業(yè)規(guī)劃應(yīng)明確排水體制和退水出路。對于新城區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用完全分流制；對于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)，合理確定截留倍數(shù)。在降雨量很少的城市，可根據(jù)實際情況采用合流制。
（五）污水處理廠在江河、湖泊新建、改建或擴建排污口，應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃、水功能區(qū)的要求，并經(jīng)過水行政主管部門同意。
四、建立多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制
?。ㄒ唬┦∮嘘P(guān)部門要積極爭取中央（國債）資金的支持，充分利用國家對重點流域水污染治理項目資金，加大對城市污水處理工作的支持力度。
?。ǘ└魇?、州、縣人民政府要加大對城市污水處理的投入力度，從征收的城市建設(shè)維護費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)或用于污水處理收費不到位時的運營成本補償。鼓勵城市人民政府用污水處理收費質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)的建設(shè)、改造資金。
?。ㄈ┕膭畛鞘形鬯幚韽S使用國際金融機構(gòu)、外國政府和國內(nèi)銀行貸款，鼓勵國內(nèi)外具有先進技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗的投資者以獨資、合資、BOT、TOT等多種形式參與城市污水處理廠建設(shè)和運營，推行采用公開招標(biāo)等競爭方式選定城市污水處理廠投資人和運營商，實現(xiàn)投資主體多元化。
?。ㄋ模┙⒑屯晟瞥鞘形鬯幚硎召M制度。全省所有縣（市）在2007年內(nèi)都要開征污水處理費，其中：設(shè)市城市所在地收費標(biāo)準(zhǔn)在2007年底前應(yīng)不低于08元/噸，縣城所在地在2008年底前達(dá)到08元/噸。凡收費不到位的地方，當(dāng)?shù)刎斦獙\營費用差額予以補足，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。加大污水處理收費征繳力度，各地要根據(jù)供、排水量及上年度實際征收情況制訂城市污水處理費年度征收計劃，并報省財政廳、省建設(shè)廳備案。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)排放污、廢水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。各地要明確有關(guān)部門和單位在征收、管理、撥付等方面的職責(zé)，實行污水處理費征管責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收，切實提高收繳率。加強對污水處理費使用情況的監(jiān)管，污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運營及維護，任何部門和單位不得截留和挪用。建設(shè)、財政、物價和監(jiān)察部門要加強監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
五、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)
?。ㄒ唬┮蚜腥雵液褪∫?guī)劃、目前尚未開工建設(shè)的項目，當(dāng)?shù)厝嗣裾ゾo制訂工作方案，盡快開展前期工作。設(shè)市城市的規(guī)劃項目2007年內(nèi)要全部開工建設(shè)。在建項目要倒排工期，確保工程進度和施工質(zhì)量。丹江口庫區(qū)市、縣人民政府要認(rèn)真貫徹實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，加快前期工作進度，積極爭取項目資金，確保規(guī)劃項目盡早實施。
?。ǘ┘涌煲呀ㄎ鬯幚韽S配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水處理廠的運行效率。各市、州、縣人民政府要將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市建設(shè)維護費等部分資金用于城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，加大對城市污水管網(wǎng)的配套建設(shè)力度，大力提高污水管網(wǎng)的覆蓋率，擴展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍。新建污水處理廠，要堅持配套管網(wǎng)與主體工藝同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。要緊密結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)，同步建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。已建成的污水處理廠，凡收集管網(wǎng)不配套的，2007年底前必須開工建設(shè)配套設(shè)施，并達(dá)到65％以上的運行負(fù)荷率。
（三）全面落實項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制等，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強化工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。
六、強化城市污水處理廠的運行管理和監(jiān)督
?。ㄒ唬┘涌斐鞘形鬯幚韱挝晦D(zhuǎn)制改企。要按照政事分開、政企分開的原則，明確城市污水處理廠運營單位的責(zé)權(quán)，使城市污水處理廠運營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。排水行政主管部門要對城市污水處理廠運行全過程進行監(jiān)管，不直接參與污水處理廠運行與作業(yè)的具體管理工作。
?。ǘ┐罅ν菩刑卦S經(jīng)營制度。城市人民政府要通過其授權(quán)的行業(yè)行政主管部門與城市污水處理廠運營單位簽訂城市污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對于暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城市污水處理廠，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由行業(yè)行政主管部門與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。
?。ㄈ﹪?yán)格實施城市排水許可制度。城市排水行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強對排入城市污水收集系統(tǒng)的主要排放口，特別是重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測，保障各類城市排水設(shè)施的安全運行，保證城市污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┏鞘形鬯幚韽S必須按規(guī)定安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，對進出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進行實時監(jiān)測。要建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對進出水的水質(zhì)、水量和污泥進行檢測，完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。城市排水和環(huán)境保護行政主管部門要加強城市污水處理廠進出水水質(zhì)、水量和污泥的定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實際運行情況?？刹捎梦杀O(jiān)管員的方式對城市污水處理廠的運行過程實行監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。財政、物價、建設(shè)和城市排水行政主管部門要對污水處理運營成本進行監(jiān)督審核，建立污水處理月報年報制度。
（五）污水處理廠運行后的實際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60％、3年內(nèi)不低于75％。這要作為項目驗收和審計的剛性指標(biāo)，各相關(guān)部門和單位對此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進行定期督促檢查。對于進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠正常運行的，其運營單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時報城市排水行政主管部門，并同時報環(huán)境保護行政主管部門。因進行設(shè)備設(shè)施檢修、維護需暫停污水處理系統(tǒng)運行，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運營單位必須提前報告城市建設(shè)行政主管部門，在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復(fù)正常運行，之后應(yīng)及時報城市建設(shè)行政主管部門備案。污水處理廠不得隨意停產(chǎn)，如確需停運，須事先向城市建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)同意后方可停運。對擅自停運的，由城市建設(shè)行政主管部門提出警告、依法處罰，并限期整改。對非檢修期間污水處理廠超標(biāo)排放的，按相關(guān)規(guī)定對運營企業(yè)予以處罰。
?。┣袑嵶龊贸鞘形鬯幚韽S污泥的處理和處置工作。鼓勵結(jié)合本地區(qū)的實際對污泥進行綜合利用，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩(wěn)定化、無害化處理，防止二次污染。
（七）加強污水處理監(jiān)管能力的建設(shè)，建立健全監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力和水平。逐步擴大城市污水處理信息公開的透明度，建立健全社會和公眾對城市污水處理廠運行的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效工作機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)廳為全省城市污水專項治理的牽頭單位，成立城市污水處理工作專班，負(fù)責(zé)全省污水處理工作的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督檢查工作。各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污水處理工作的實施，要把加快污水處理設(shè)施建設(shè)列為當(dāng)前和今后一個時期全省城市建設(shè)和環(huán)境保護重點工作之一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂實施方案。要逐級落實污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任，做到分解指標(biāo)到縣到市、責(zé)任到縣到市，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將完成指標(biāo)落實到每個年度，限期完成。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。省有關(guān)部門必須明確分工，強化職責(zé)，齊抓共管，形成合力。建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運營監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城市污水處理項目的審批、爭取國債資金，并對項目實施工作進行監(jiān)管；物價部門負(fù)責(zé)污水處理收費制度的建立、收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實，并督促執(zhí)行到位；環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理；監(jiān)察、財政、審計、國土資源、水利等部門按照各自的職能分工，加大對污水處理工作的支持力度。要積極開展多形式、多層次的污水治理宣傳教育，增強企業(yè)和社會公眾水資源憂患意識。省城市污水處理工作專班要加強對各地污水處理工作的督促和指導(dǎo)，定期組織檢查，及時了解各地工作進展情況和出現(xiàn)的問題，并向省人民政府匯報。
（三）建立激勵機制。對2007年、2008年開工新建城市污水處理廠的地方，省人民政府將給予獎勵。對在2007年底前污水處理費達(dá)到08元/噸的國家級和省級貧困地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）享受低保政策的人員，可免收污水處理費，相應(yīng)經(jīng)費由地方財政補足，省財政按減免額的50％對地方財政補助5年。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家和省建設(shè)資金。省有關(guān)部門停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地。各地也要建立激勵機制，加快污水處理工作進程。
湖北省人民政府
二○○七年九月三十日
二○○七年九月三十日
